关于《全市土地综合整治项目统筹实管理办法》的解读

【发布日期: 2020年04月21日 【 来源:广安市自然资源和规划局】 【浏览量 : 【字体大小:
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2020410,市政府办公室印发《广安市土地综合整治项目统筹实施管理办法》(广安府办发〔20201号)(以下简称《办法》)。根据政策解读有关规定,现就《办法》有关情况解读如下。

一、出台背景

2016年,市委市政府决定成立市属国有企业具体负责全市地方投资土地综合整治项目(即:整理、工矿、挂钩项目)和实施工作。从目前实施情况看,有效整合了土地综合整治项目资源,缓解了地方政府项目资金不足的矛盾,增强了项目实施管理力量,大幅度缩短了项目实施周期,提升了项目实施效果,助推了我市脱贫攻坚、乡村振兴。但在项目实施管理中,由于“投资实施主体不明确、各级各相关部门权责分工不明晰、项目投资与项目收益及其市、县两级财政收益分配不明确”等原因,导致区市县项目移交不及时、支持力度不够等问题。为进一步明确界定相关单位和部门管理职能职责、投资实施主体、项目投资与项目收益及其市、县两级财政收益分配,规范项目管理、推进有序建设,制订出台本办法显得十分重要和迫切。

二、制定依据

根据《四川省土地整治项目和资金管理办法》(川国土资发〔201514号)、《四川省国土资源厅转发〈历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法〉的通知》(川国土资发〔201576号)、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(川国土资发〔201790号)、《四川省土地整治项目竣工验收管理办法》(川自然资办发〔201923号)、《四川省自然资源厅关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》(川自然资发〔201944号)和《中共广安市委关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》(广委发〔201823号)。该《办法》已经五届市政府第47次常务会议审议通过,并以广安府办发〔20201号文件印发各区市县政府、园区管委会、市级相关部门。

三、主要内容

本《办法》共11章、48条。

(一)第一章“总则”。对该办法的政策依据进行了说明。明确了广安市行政辖区内地方投资的土地整治项目由财政投入转变为市国资委管理的国有企业统筹投资、实施,同时明确了项目的适用范围。

办法明确广安市行政辖区内地方投资的土地整治项目由市国资委管理的国有企业统筹投资实施,市国资委按照产业布局、投资去向等明确统筹投资、实施全市土地整治项目的主体单位。

(二)第二章“项目管理职责”。按照政府主导、国企主体、农民自愿、分级负责、依法实施的原则,进一步明确了市级相关部门、区市县人民政府(园区管委会)、县自然资源规划部门、项目区乡镇人民政府、市属国有企业的管理职责。

相关单位具体管理职责详见《办法》第四、五条。

(三)第三章“项目申报和立项”。明确了由市自然资源规划局按照相关规定,建立全市土地整治项目库、工矿项目库、挂钩项目备选库。并明确了土地综合整治项目入库立项程序,对申报成果的审核时限做了进一步的明确。

项目具体入库立项程序和审核时限等详见《办法》第六条至八条。

(四)第四章“项目实施管理”。明确自然资源主管部门、投资主体、乡镇、国资委等工作职责及严格履行项目管理各项制度,工程进度、质量、风险管控等内容。

具体内容详见《办法》第九条至十七条。

(五)第五章“项目规划设计变更管理”。明确了项目变更原则程序。明确了项目区规划设计建设内容已被政府投资的其他工程项目实施的同样予以认可,不纳入变更审批范围。

1.项目规划设计是项目实施、竣工验收的重要依据,一经批准,不得擅自变更。确需变更的,在项目投资总额不增加的前提下,应满足项目建设位置、建设规模、耕地质量目标、新增耕地面积不变等条件,并严格按规定审批后实施,严禁未经审批擅自变更。

2.工程涉及变更的,应按程序报请当地县级人民政府(广安经开区管委会)申报变更。项目区规划涉及建设内容已经被政府投资的其他工程项目实施的同样予以认可,不纳入变更审批的范围。

3.挂钩项目实施规划方案变更。由投资主体组织设计、施工、监理等单位,充分征求项目区所在乡(镇)、村(组)及项目区群众意见后编制规划设计及预算变更方案,经县级自然资源规划部门审查、市自然资源规划局审核后报自然资源厅审批。

4.规划设计(工程)变更程序。土地整治项目涉及变更的,由市属国有企业组织设计、施工、监理单位充分征求项目区所在乡(镇)、村(组)及项目区群众意见,编制规划设计及预算变更方案,县级自然资源和规划部门组织县级财政、农业农村、水务、交通运输、林业等相关部门现场踏勘,在10个工作日内完成审查论证,形成明确的评审(审查)结论,当地县级人民政府(经开区管委会)在20个工作日内批准后实施。

5.工程变更涉及的所有原始资料应保存完整,涉及隐蔽工程的还应当保存清晰的影像资料备查。

(六)第六章“项目招标管理”。明确了承担全市土地整治项目投资业主的市属国有企业可以实施自身资质范围内的工程,不得超越资质承揽业务;自身资质范围外的,达到招标或比选规模,均应按照招投标法的规定通过招标或比选方式选择承建单位,不得以劳务代购材料等形式规避材料招标。工程监理单位由县级自然资源规划部门负责确定。

1.市属国有企业根据年度投资计划,将批准实施项目规划设计及施工预算成果送市财政局评审。市财政局在20个工作日内完成对项目预算评审,经评审的预算评审结果作为项目招标最高限价。

2.勘测定界、可行性研究、规划设计、招标代理、施工、监理、竣工资料编制等从业单位的确定,严格按招投标法和省市有关规定执行。

3.以法定方式确定项目可研、勘测定界、规划设计、竣工资料编制等从业单位的,按规定编制从业单位招标或比选文件,按国有企业的管理规定办理。

4.工程监理单位由项目所在地县级自然资源规划部门通过法定方式确定。监理费由投资主体按招标确定的合同价款拨付。

(七)第七章“项目验收”。明确了项目验收的主要依据、验收资料、验收程序、验收时限及技术核查内容等。

详见《办法》第二十七条至三十一条。

(八)第八章“投资及收益管理”。明确了指标全部由市政府定额回购及标准确定原则、程序。明确了项目净收益按市级财政40%、县级财政60%比例进行分配。明确了挂钩项目拆旧区补偿等参照《广安市征地补偿安置办法》对应标准执行。明确了农民集中居住区占地补助费、基础平场配套设施建设费用控制补助标准及相关工作经费等。明确了工作经费的标准和分配比例。

1.挂钩项目拆旧区地上建(构)筑物拆迁补偿、搬家费、过渡费以及室内外地面附属设施拆迁补偿参照《广安市征地补偿安置办法》(广安府发〔201811号)对应标准执行。规划范围内林盘地补偿按水平投影面积5000/亩的标准执行。

2.挂钩项目农民集中居住安置区占地面积(建新房屋占地面积与配套基础设施占地面积之和),原则上按照安置人数人均50平方米-55平方米进行控制。农民集中居住区占地补助费原则上按不超过3万元/亩(其他土地减半)进行控制,农民集中居住区内已纳入拆迁补偿范围的宅基地、附属设施用地等不再支付占地补助费。

3.挂钩项目农民集中居住安置区基础平场、配套设施建设费用实行包干补助,按安置户数每户3万元的标准控制,用于农民集中居住区内基础平场、堡坎、管网、道路、供水、供电、绿化、电信、电视等工程投资支出和测绘、地勘、地灾评估、环境影响评价、集中居住区施工设计等技术服务费用支出。

4.项目节余指标全部由市政府定额回购。指标交易收入全额缴入市级财政,项目支出实行年度预算管理。

5.统筹项目指标交易管理。全市土地综合整治项目实施后获取的指标(包含历史验收项目剩余指标),均由市政府统筹交易。市自然资源和规划局组织实施,区市县(园区)不得自行交易。

6.指标收益分配。项目指标收益指扣除回购成本后的收益,按市级财政40%、县级财政60%的比例进行分配。项目指标交易款到账后30日内,由市财政按节余指标交易回款进度,按比例向项目所在地区市县人民政府(园区管委会)支付项目收益价款。

项目节余指标定额回购价格,土地整理项目按新增耕地指标2万元/亩回购,工废弃地复垦利用试点项目按新增耕地指标2.5万元/亩回购,挂钩项目节余周转指标按16万元/亩回购。

7.项目决(结)算。土地综合整治项目在工程竣工验收合格后,市国资委应及时依法组织内部审计机构或通过购买社会服务等方式开展工程造价审计,并将结果报审计机关备案,审计机关依法对履职情况和相关结果进行审计监督。

8.工作经费。一是土地整理、工矿项目。相关工作经费按经验收取得的新增耕地面积300/亩标准核定,由市属国有企业按市10%、县40%、乡镇(含村)50%的分配比例支付。工作经费可支付给区市县自然资源和规划局,由区市县自然资源和规划局支付给乡镇。二是挂钩项目。项目相关工作经费按经验收的节余耕地面积1200/亩标准核定,由市属国有企业按市10%、县10%、乡镇(含村)80%的分配比例支付。工作经费可支付给区市县自然资源和规划局,由区市县自然资源和规划局支付给乡镇。

(九)第九章至第十章“档案管理”和“责任”。分别对项目档案管理、问责机制等分别作了明确要求。

(十)第十一章“附则”。根据全市耕地后备资源状况,为保证市域经济社会发展建设需要,自本办法下发之日起,全市原则上不再申报中、省投资土地整理项目;各地自行组织实施的地方投资土地综合整治项目一律不予验收、一律不赋予周转指标、一律不组织指标流转。该《办法》自2020515日起施行,有效期2年。中、省、市出台新规定时,从其规定。

四、实施要求

(一)各区市县人民政府、园区管委会、市级相关部门要认真学习,深入领会《办法》主要精神,并结合工作实际,抓好贯彻落实。要按照职能职责,各司其职、各负其责,分工合作、协作配合,形成推动土地综合整治项目有序开展的强大合力,助力全市乡村振兴、脱贫攻坚战略。

(二)各区市县人民政府、园区管委会要组织乡镇人民政府及相关部门深入学习领会《办法》主要精神,进一步细化职责,明确任务,履职尽责,强化管理,推动全市土地综合整治项目规范有序实施。

责任编辑 : 广安市自然资源和规划局
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2020410,市政府办公室印发《广安市土地综合整治项目统筹实施管理办法》(广安府办发〔20201号)(以下简称《办法》)。根据政策解读有关规定,现就《办法》有关情况解读如下。

一、出台背景

2016年,市委市政府决定成立市属国有企业具体负责全市地方投资土地综合整治项目(即:整理、工矿、挂钩项目)和实施工作。从目前实施情况看,有效整合了土地综合整治项目资源,缓解了地方政府项目资金不足的矛盾,增强了项目实施管理力量,大幅度缩短了项目实施周期,提升了项目实施效果,助推了我市脱贫攻坚、乡村振兴。但在项目实施管理中,由于“投资实施主体不明确、各级各相关部门权责分工不明晰、项目投资与项目收益及其市、县两级财政收益分配不明确”等原因,导致区市县项目移交不及时、支持力度不够等问题。为进一步明确界定相关单位和部门管理职能职责、投资实施主体、项目投资与项目收益及其市、县两级财政收益分配,规范项目管理、推进有序建设,制订出台本办法显得十分重要和迫切。

二、制定依据

根据《四川省土地整治项目和资金管理办法》(川国土资发〔201514号)、《四川省国土资源厅转发〈历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法〉的通知》(川国土资发〔201576号)、《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(川国土资发〔201790号)、《四川省土地整治项目竣工验收管理办法》(川自然资办发〔201923号)、《四川省自然资源厅关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》(川自然资发〔201944号)和《中共广安市委关于深入学习贯彻省委十一届三次全会精神推进高质量发展建设美丽繁荣和谐广安的意见》(广委发〔201823号)。该《办法》已经五届市政府第47次常务会议审议通过,并以广安府办发〔20201号文件印发各区市县政府、园区管委会、市级相关部门。

三、主要内容

本《办法》共11章、48条。

(一)第一章“总则”。对该办法的政策依据进行了说明。明确了广安市行政辖区内地方投资的土地整治项目由财政投入转变为市国资委管理的国有企业统筹投资、实施,同时明确了项目的适用范围。

办法明确广安市行政辖区内地方投资的土地整治项目由市国资委管理的国有企业统筹投资实施,市国资委按照产业布局、投资去向等明确统筹投资、实施全市土地整治项目的主体单位。

(二)第二章“项目管理职责”。按照政府主导、国企主体、农民自愿、分级负责、依法实施的原则,进一步明确了市级相关部门、区市县人民政府(园区管委会)、县自然资源规划部门、项目区乡镇人民政府、市属国有企业的管理职责。

相关单位具体管理职责详见《办法》第四、五条。

(三)第三章“项目申报和立项”。明确了由市自然资源规划局按照相关规定,建立全市土地整治项目库、工矿项目库、挂钩项目备选库。并明确了土地综合整治项目入库立项程序,对申报成果的审核时限做了进一步的明确。

项目具体入库立项程序和审核时限等详见《办法》第六条至八条。

(四)第四章“项目实施管理”。明确自然资源主管部门、投资主体、乡镇、国资委等工作职责及严格履行项目管理各项制度,工程进度、质量、风险管控等内容。

具体内容详见《办法》第九条至十七条。

(五)第五章“项目规划设计变更管理”。明确了项目变更原则程序。明确了项目区规划设计建设内容已被政府投资的其他工程项目实施的同样予以认可,不纳入变更审批范围。

1.项目规划设计是项目实施、竣工验收的重要依据,一经批准,不得擅自变更。确需变更的,在项目投资总额不增加的前提下,应满足项目建设位置、建设规模、耕地质量目标、新增耕地面积不变等条件,并严格按规定审批后实施,严禁未经审批擅自变更。

2.工程涉及变更的,应按程序报请当地县级人民政府(广安经开区管委会)申报变更。项目区规划涉及建设内容已经被政府投资的其他工程项目实施的同样予以认可,不纳入变更审批的范围。

3.挂钩项目实施规划方案变更。由投资主体组织设计、施工、监理等单位,充分征求项目区所在乡(镇)、村(组)及项目区群众意见后编制规划设计及预算变更方案,经县级自然资源规划部门审查、市自然资源规划局审核后报自然资源厅审批。

4.规划设计(工程)变更程序。土地整治项目涉及变更的,由市属国有企业组织设计、施工、监理单位充分征求项目区所在乡(镇)、村(组)及项目区群众意见,编制规划设计及预算变更方案,县级自然资源和规划部门组织县级财政、农业农村、水务、交通运输、林业等相关部门现场踏勘,在10个工作日内完成审查论证,形成明确的评审(审查)结论,当地县级人民政府(经开区管委会)在20个工作日内批准后实施。

5.工程变更涉及的所有原始资料应保存完整,涉及隐蔽工程的还应当保存清晰的影像资料备查。

(六)第六章“项目招标管理”。明确了承担全市土地整治项目投资业主的市属国有企业可以实施自身资质范围内的工程,不得超越资质承揽业务;自身资质范围外的,达到招标或比选规模,均应按照招投标法的规定通过招标或比选方式选择承建单位,不得以劳务代购材料等形式规避材料招标。工程监理单位由县级自然资源规划部门负责确定。

1.市属国有企业根据年度投资计划,将批准实施项目规划设计及施工预算成果送市财政局评审。市财政局在20个工作日内完成对项目预算评审,经评审的预算评审结果作为项目招标最高限价。

2.勘测定界、可行性研究、规划设计、招标代理、施工、监理、竣工资料编制等从业单位的确定,严格按招投标法和省市有关规定执行。

3.以法定方式确定项目可研、勘测定界、规划设计、竣工资料编制等从业单位的,按规定编制从业单位招标或比选文件,按国有企业的管理规定办理。

4.工程监理单位由项目所在地县级自然资源规划部门通过法定方式确定。监理费由投资主体按招标确定的合同价款拨付。

(七)第七章“项目验收”。明确了项目验收的主要依据、验收资料、验收程序、验收时限及技术核查内容等。

详见《办法》第二十七条至三十一条。

(八)第八章“投资及收益管理”。明确了指标全部由市政府定额回购及标准确定原则、程序。明确了项目净收益按市级财政40%、县级财政60%比例进行分配。明确了挂钩项目拆旧区补偿等参照《广安市征地补偿安置办法》对应标准执行。明确了农民集中居住区占地补助费、基础平场配套设施建设费用控制补助标准及相关工作经费等。明确了工作经费的标准和分配比例。

1.挂钩项目拆旧区地上建(构)筑物拆迁补偿、搬家费、过渡费以及室内外地面附属设施拆迁补偿参照《广安市征地补偿安置办法》(广安府发〔201811号)对应标准执行。规划范围内林盘地补偿按水平投影面积5000/亩的标准执行。

2.挂钩项目农民集中居住安置区占地面积(建新房屋占地面积与配套基础设施占地面积之和),原则上按照安置人数人均50平方米-55平方米进行控制。农民集中居住区占地补助费原则上按不超过3万元/亩(其他土地减半)进行控制,农民集中居住区内已纳入拆迁补偿范围的宅基地、附属设施用地等不再支付占地补助费。

3.挂钩项目农民集中居住安置区基础平场、配套设施建设费用实行包干补助,按安置户数每户3万元的标准控制,用于农民集中居住区内基础平场、堡坎、管网、道路、供水、供电、绿化、电信、电视等工程投资支出和测绘、地勘、地灾评估、环境影响评价、集中居住区施工设计等技术服务费用支出。

4.项目节余指标全部由市政府定额回购。指标交易收入全额缴入市级财政,项目支出实行年度预算管理。

5.统筹项目指标交易管理。全市土地综合整治项目实施后获取的指标(包含历史验收项目剩余指标),均由市政府统筹交易。市自然资源和规划局组织实施,区市县(园区)不得自行交易。

6.指标收益分配。项目指标收益指扣除回购成本后的收益,按市级财政40%、县级财政60%的比例进行分配。项目指标交易款到账后30日内,由市财政按节余指标交易回款进度,按比例向项目所在地区市县人民政府(园区管委会)支付项目收益价款。

项目节余指标定额回购价格,土地整理项目按新增耕地指标2万元/亩回购,工废弃地复垦利用试点项目按新增耕地指标2.5万元/亩回购,挂钩项目节余周转指标按16万元/亩回购。

7.项目决(结)算。土地综合整治项目在工程竣工验收合格后,市国资委应及时依法组织内部审计机构或通过购买社会服务等方式开展工程造价审计,并将结果报审计机关备案,审计机关依法对履职情况和相关结果进行审计监督。

8.工作经费。一是土地整理、工矿项目。相关工作经费按经验收取得的新增耕地面积300/亩标准核定,由市属国有企业按市10%、县40%、乡镇(含村)50%的分配比例支付。工作经费可支付给区市县自然资源和规划局,由区市县自然资源和规划局支付给乡镇。二是挂钩项目。项目相关工作经费按经验收的节余耕地面积1200/亩标准核定,由市属国有企业按市10%、县10%、乡镇(含村)80%的分配比例支付。工作经费可支付给区市县自然资源和规划局,由区市县自然资源和规划局支付给乡镇。

(九)第九章至第十章“档案管理”和“责任”。分别对项目档案管理、问责机制等分别作了明确要求。

(十)第十一章“附则”。根据全市耕地后备资源状况,为保证市域经济社会发展建设需要,自本办法下发之日起,全市原则上不再申报中、省投资土地整理项目;各地自行组织实施的地方投资土地综合整治项目一律不予验收、一律不赋予周转指标、一律不组织指标流转。该《办法》自2020515日起施行,有效期2年。中、省、市出台新规定时,从其规定。

四、实施要求

(一)各区市县人民政府、园区管委会、市级相关部门要认真学习,深入领会《办法》主要精神,并结合工作实际,抓好贯彻落实。要按照职能职责,各司其职、各负其责,分工合作、协作配合,形成推动土地综合整治项目有序开展的强大合力,助力全市乡村振兴、脱贫攻坚战略。

(二)各区市县人民政府、园区管委会要组织乡镇人民政府及相关部门深入学习领会《办法》主要精神,进一步细化职责,明确任务,履职尽责,强化管理,推动全市土地综合整治项目规范有序实施。

责任编辑 : 广安市自然资源和规划局
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